《措美县2015年-2017年农业机械购置补贴实施方案》的通知
2018年10月08日 16:24:12      来源:措美县委宣传部    
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西藏措美县农牧局文件

西藏措美县财政局

措农发〔2015〕40号       签发人:格列加措 袁斌

关于印发《措美县2015年-2017年农业机械购置补贴实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府:

根据《西藏自治区2015年-2017年农业机械购置补贴实施办法》(藏农厅财【2015】24号)及《山南地区2015年-2017年农业机械购置补贴实施方案》(山农发【2015】176号)的通知精神,为确保农业机械购置补贴政策公开、规范、廉洁实施,充分发挥政策效益,推进我县农业机械化又好又快的发展,在总结近年政策实施经验的基础上,研究制定了《措美县2015年-2017年农业机械购置补贴实施方案》,请遵照执行。

措美县农牧局

措美县财政局

2015年8月2日

措美县2015-2017年农业机械购置补贴实施方案

根据《西藏自治区2015-2017农业机械购置补贴实施办法》(藏农厅财〔2015〕24号)、《山南地区2015-2017年农业机械化购置的补贴实施方案》(山农发〔2015〕176号)要求,为确保我县农业机械化购置补贴政策公开、规范、廉洁实施,推进全县农业机械化又好又快的发展,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

通过农业机械购置补贴政策实施,充分调动和保护农牧民购买使用农机的积极性,促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升,推动农业发展方式转变,切实保障主要农产品有效供给。实施中要注重改革完善,优化制度设计、细化落实手段,体现惠民公平和便民高效,突出政策的普惠性、稳定性;注重突出重点,提高政策的指向性和精准性,优先满足关键生产环节用机,由点到面加快推进粮、油主要农作物生产全程机械化;注重优化结构,大力推广先进、高效、环保的农业机械和拖拉机配套农机具,促进农机科技进步;注重转变方式,加快农机社会化服务体系发展,促进农业机械作业服务的组织化、产业化、社会化;注重规范实施,加强过程监管,强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控,保障资金安全;注重市场化原则,通过市场机制发挥补贴政策对农机流通领域发展的引导作用,逐步推进补贴产品供需双方市场化对接,营造竞争有序、充满活力的市场环境,保障购机者选机购机自主权。

二、实施范围及规模

农机购置补贴政策覆盖全县所有乡镇,综合考虑各乡镇耕地面积、农作物播种面积、主要农畜产品产量、购机需求意向(各乡镇摸底调查取得)、绩效管理考核等因素,分配各乡镇补贴资金规模。今年我县第一批农机购机国家补贴资金为200万元,具体补贴为乃西乡60万元、措美镇50万元、哲古镇40万元、古堆乡50万元。2015年首批农机购置补贴资金中,各乡(镇)用于开展我县地方性农机具补贴的资金量不得突破补贴资金总量的20%。(地方补贴不能超过40万元,包括在资金总额中)各乡镇地方具体补贴为乃西乡12万元、措美镇10万元、哲古镇8万元、古堆乡10万元,从不能超过。请各乡镇务必于8月20日前将农机购置数量统计表(纸质版、电子版)上报县农牧局,否则后果自负。

三、补贴范围及标准

(一)补贴机具种类范围。

中央财政资金(含自治区财政累加补贴资金)补贴种类范围为8大类14个小类28个品目;地方补贴种类范围为7大类9个小类13个品目,机具品目具体分档标准和最高补贴额见《西藏自治区2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》(附表2,一览表中编号1.1-1.8为中央财政资金补贴大类范围;编号2.1-2.7为地方补贴大类范围)。各乡镇、村(居)负责人不得随意扩大或缩小补贴机具种类范围。

另外,今年起不再补贴30马力以下皮带传动小四轮拖拉机,2016年起取消所有皮带传动小四轮拖拉机的补贴。

自2015年起,对翻转犁、圆盘耙、条播机、根茎类种子播种机、薯类收获机、粮食清选机、种子包衣机、种子拌种机实行敞开补贴(附表2中对应编号分别为:1.2.1.3;1.2.2.1;1.3.1.1;1.3.1.4;1.4.2.1;1.5.2.1;2.2.1.1和2.2.1.2),农牧民群众对此类机具的申购需求,只要材料齐全,应优先补贴、全部满足,不允许按筛选或抽签的办法确定指标,因申购过多出现资金缺口的,由下一批次补贴资金兜底。

自2015年起,手扶拖拉机、轮式拖拉机、旋耕机、穴播机、免耕播种机、小粒种子播种机、自走轮式谷物联合收割机、割晒机、油菜籽收获机、压捆机、捡拾压捆机、割草机、青饲料收获机、稻麦脱粒机、机动喷雾喷粉机、动力喷雾机、喷杆式喷雾机、挤奶机、贮奶罐、冷藏罐、饲料粉碎机、卷帘机、铧式犁、剪毛机、牛奶分离机、蓄禽养殖仪、磨面机、榨油机、拖拉机自卸拖车、农用运输车、农用挖掘机、皮带转动轮式拖拉机、保温被等实行非敞开补贴(附表2中对应编号分别为:1.1.1.1;1.1.1.2;1.2.1.1;1.3.1.2;1.3.1.3;1.3.1.5;1.4.1.1;1.4.2.1;1.4.3.1;1.4.4.1;1.4.4.2;1.4.4.3;1.4.4.4;1.5.1.1;1.6.1.1;1.6.1.2;1.6.1.3;1.7.1.1;1.7.1.2;1.7.1.3;1.7.2.1;1.8.1.1;2.1.1.1;2.3.1.1;2.3.1.2;2.3.2.1;2.4.1.1;2.4.1.2;2.5.1.1;2.5.1.2;2.5.2.1;2.6.1.1;2.7.1.1)补贴对象较多而补贴资金不足时,要按照公平公正公开且群众易于接受的原则确定。

(二)补贴机具产品资质

补贴机具必须是在《西藏自治区2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》(附2)范围以内的农机产品。区农牧厅每年初根据全区当年补贴需求和农牧业生产实际,对补贴额一览表进行调整,并开展归档工作,除农业部统一归档的,均可按规定申请由我区主管部门进行归档。《西藏自治区2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》、归档情况(包括:产品型号、所属档次、补贴额等)将定期在西藏农牧信息网上向社会公示。补贴机具产品须在明显位置固定标注生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

(三)补贴标准

对同品种、同规格档次的不同厂家生产的农业机械,实行统一定额补贴,即同一品种、同一档次农业机械在自治区内实行统一的补贴额。补贴操作过程中,乡镇、村(居)农机化主管人员不再根据市场价格和补贴比例测算机具原始补贴额,而应按照《西藏自治区2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》(附2)中机具所属档次相应补贴额执行补贴。

为了切实发挥补贴政策及资金的导向作用,减轻农牧民购机负担,对不同品种的农业机械实行差别定额补贴,即:不同品种农业机械用于确定补贴定额的补贴比例不同,具体的差别补贴额测算工作已由自治区农牧厅完成(具体确定原则见附2:注),并已在附2“中央/自治区财政补贴额”中体现,乡镇、村(居)应遵照执行。

关于最高补贴定额,一般单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。

为了推进农机社会化服务体系发展,对于直接从事农业生产的,经农机化主管部门备案后的农业生产经营组织,购置50马力以上拖拉机、联合收割机及其他用于粮油生产大中型农业机械,补贴比例一律按50%,具体补贴额由补贴执行部门统一测算。为保证补贴政策的普惠性,对农业生产经营组织(合作社、农机大户)补贴的资金量,不得突破资金总量的30%。即不能超过60万元。

四、补贴对象和经销企业公布

(一)补贴对象

补贴对象为直接从事农牧业生产的个人和经农机化主管部门备案后的农业生产经营组织(农业大户、农业企业、农机协会)。

当敞开补贴机具申购需求全部满足后,在申请(购买非敞开补贴的机具的)补贴对象较多而补贴资金不足时,要按照公平公正公开且群众易于接受的原则确定。

一户农牧民年度内享受补贴的购机数量最高限量1台套(拖拉机及其耕、播、收配套农机具可申购各1台,即4台;联合收割机等价格较高的农机,单户限购1台)。2013、2014年度已享受了农牧部门农机购置补贴项目“1台套”(即拖拉机、耕、播、收配套)的农户今年不得重复享受,只享受了“1台套”机具其中之一的农户,可以同时享受其它三种农机具购置补贴;2014、2015年已享受扶贫部门拖拉机补贴的农户,今年不得享受农牧部门的拖拉机购置补贴,但可以享受农牧部门的耕、播、收配套农机具购置补贴。

今年在措美镇组建农机专业合作社。

(二)经销商公布

按照区、地两级农机会议要求,2015年7月20日,县人大、县政府组织县农牧局、财政局、各乡(镇)长及村(居)主任共30余人考察了西藏山南金东农机销售有限公司、西藏山南明兴农机销售有限公司、西藏农牧业生产资料集团山南有限公司,经大家决定,一致同意西藏农牧业生产资料集团山南有限公司为我县本年度第一批农机具购置供货商。

售后服务:西藏农牧业生产资料集团山南有限公司将在我县建立售后服务点,对农机具的使用、维护、修理等进行技术培训指导。

五、补贴操作及资金兑付

为了切实减轻群众负担,确保补贴资金安全,我县对农户的补贴采取“自主选择、差价购机、定额补贴、县级结算”的办法;对于得到指标确认的农业生产经营组织,补贴采取“自主选择、全价购机、定额补贴、县级结算”的操作办法。单户或经营组织享受补贴购置的所有机具必须统一由经销商编号并喷涂补贴标志。

获得农机购置补贴须由购机者或经营组织提出申请(申请表样式见附3),由县级农机化主管部门会同财政部门组织审核并确认补贴指标(指标确认通知书样式见附4)。县级农机信息汇总表和农户信息表(两表样式见附5、附6)并及时公示、存档、上报并录入补贴信息辅助管理系统。补贴政策实施操作过程必须与农机产品经销商脱钩。

购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。

县级农机化主管部门每年完成农机购置补贴后向县级财政部门提交相关资料(实行自主购机的经营组织亦按此时间要求,联合经销企业向县级财政部门提交相关材料进行报账结算),县级财政部门在农机购置补贴完成后组织补贴资金兑付工作。具体操作和结算流程见《西藏自治区农机购置补贴操作流程》(附7)。

六、保障措施

(一)加强领导,密切配合

各乡(镇)要进一步提高思想认识,加强组织领导,密切沟通配合,建立工作责任制,层层签订补贴工作责任状,将任务和责任具体落实到岗位。要加强工作指导和监督检查,加大农机购置补贴绩效管理工作力度,并将考核结果与补贴资金分配挂钩。

县农牧和财政部门,要在购机补贴工作领导小组领导下会同有关部门共同研究确定补贴资金使用和重点推广机具种类等事宜,联合对补贴政策实施进行监管。同时,强化县农牧局和财政局内部约束机制,农机购置补贴重要工作事项须由集体研究确定。

县农牧和财政部门,加强资金监管,并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央和自治区财政补贴资金用于组织管理经费。

(二)加强引导,科学调控

要通过政策实施,促进农机装备结构布局优化,提高薄弱环节农机化水平,促进区域农业机械化协调发展,全面提升农机化发展质量和效益。要深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜制定本级中长期农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。要着力培育农业机械化服务主体,推动主要农作物生产全程机械化。要坚持行之有效的经验,创新改革工作措施,有重点、分阶段实现政策目标。我县积极推进农业合作社,促进农机现代化,增加农牧民群众的收入,提高农作物的产量。

(三)规范操作,严格管理

要切实落实补贴操作程序,公开公平公正确定补贴对象,严格执行公示制度,充分尊重购机者自主选择权。要加强信息档案管理,各乡(镇)应明确专人负责及时做好农业机械购置补贴档案信息的采集、登记、统计、分析及报送工作,做好补贴情况总结工作。

要充分尊重补贴对象对产品经销企业的自主选择权,严禁强行向购机户(或向组织统一供货的基层主管部门)推荐产品或经销商,严禁借扩大农业机械购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农户的价格不得高于销售给不享受补贴的农户的价格。

全面深入推进农机购置补贴管理网络化,我县要在原来工作基础上,全部统一使用补贴信息辅助管理系统开展补贴管理,建立完备的电子信息档案。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。

要加强对农机购置补贴工作人员培训和警示教育,提高基层人员业务素质和工作能力。有条件的地方要联合公安机关交通管理部门对相应补贴机具实行牌证照管理,鼓励为受益户免费办理牌证照。

(四)公开信息,接受监督

各乡(镇)要通过宣传册、明白纸、挂图等形式,积极宣传补贴政策;要多渠道开辟农机购置补贴信息公开专栏,确保专栏等信息公开载体有效运行;没有条件开展网络公开的县应确保信息及时上墙,资金规模和使用进度、补贴受益对象,同时国家强农惠农的政策等户户享受,人人皆知。补贴政策咨询号码农牧局副局长格桑曲珍18108934567、强巴次仁13989931267、卓玛央宗13989935833、办公室0893-7402926。

在年度补贴工作结束后各乡(镇)农牧局要及时汇总本县农机购置补贴资金使用信息(附5《农业机械购置补贴资金汇总表》),以及享受农机购置补贴的农户信息(附6《享受农机购置补贴的农户信息表》),上报县农牧局。

(五)加强监管,严惩违规

我县农牧局、财政局要全面履行监管职责,以问题为导向,适时开展专项督导检查。自治区农牧厅负责制定全区农机购置补贴监管督查方案,年度内集中组织开展不少于两次的监督检查;我县农机主管部门要逐级制定本级监管督查方案,不定期地组织明查暗访,深入了解基层农机购置补贴政策执行落实情况,对违规现象和问题主动向社会公布。对补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实,做到“见人、见机、见票”,“人机合影、签字确认”。

要按照《西藏自治区农机购置补贴信息公开和投诉处理制度》,有关规定,切实做好群众举报投诉受理查处工作。建立健全各级投诉处理制度,重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式(县纪检7402152、县财政7402163、县农牧局7402926)通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索,违规现象要做到凡报必查。各级乡(镇)要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业,县、乡(镇)农机主管部门调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施,并将有关情况和进一步处理建议报自治区农牧厅。自治区农牧厅将视调查情况及地、县级农机化主管部门建议,采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施,并将处理情况及时向社会公布,同时视情况抄送(报)工商、质量监督、公安等部门和农业部。

农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

附:

1.2015年措美县第一批农机具购置项目西农山南公司供货销售价格表

2.2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表

3.农业机械购置补贴申请表 

4.农机购置补贴指标确认通知书

5.2015年措美县第一批农业机购置补贴资金汇总表

6.享受农机购置补贴的农户信息表

7.2015-2017年农机购置补贴操作流程

责任编辑:陈仪平

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